碳權、碳費、碳稅是什麼？碳交易市場如何運作？是否真的能幫助減碳？

碳權是什麼？

「碳權」簡而言之就是「排碳的權利」，通常以一公噸的碳排放量來作計算單位。根據碳權所產生的方式不同，又分為以下兩種：一是透過政府強制性的總量管制與交易（Cap and Trade）產生；另一種則是在自願性市場產生，時常被企業用作碳抵換（Carbon Offset）的手段。

1. 總量管制與交易（Cap and Trade）所產生的碳權

此種碳權來自於強制性的管制措施，在此機制下，政府會為排放總量訂定上限，並根據不同產業別，核配給不同的企業碳排放的額度，假如企業的排放超過了額度，就需要在碳交易市場中購買碳權，彌補超額的排放。假如企業減碳相當成功，排放量低於核配額度，多出的額度就會轉換成碳權，可讓企業在碳交易市場中拍賣，獲得利潤。

世界上第一個碳交易機制——歐盟碳交易市場（EU ETS， European Union Emission Trading System）即是屬於此類型，其他採用碳交易系統（ETS）的代表地區還有美國區域溫室氣體倡議制度（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI） 、南韓、紐西蘭等。企業若能在減碳上搶得先機，不僅對減緩氣候變遷有所貢獻，企業營收也可能因碳權的交易而有所成長。

最知名的案例就是電動車品牌特斯拉（Tesla）因碳排放低於歐盟標準，因此獲得大量碳權，可以拍賣給其他燃油車廠。飛雅特克萊斯勒汽車集團（Fiat Chrysler Automobiles，擁有愛快羅密歐、瑪莎拉蒂、Jeep 等品牌） 就因無法達到歐盟規定的碳排放標準，在 2019 至 2021 年間花費 24 億英鎊（668 億新台幣）向特斯拉購買碳權，是特斯拉碳權的最大買家。

2. 自願性的碳市場所產生的碳權

第二種碳權來自自願性碳市場，當企業主動透過不同的減碳、再生能源或碳捕捉、造林等專案，向境內或是國際的機構申請認證，即可獲得碳權。較廣為人知的機構例如：黃金標準（Gold Standard）、VCS（Verified Carbon Standard），臺灣也有行政院環保署的溫室氣體減量與抵換管理機制，企業可在此平臺申請碳權認證或刊登碳權交易資訊。

凡通過相關機構認證的碳權，即可在自願性市場上販賣或進行碳抵換（Carbon Offset）。

「碳抵換」，簡而言之，是指企業透過支持或資助減少溫室氣體排放的計畫，以彌補日常活動產生的碳排放對氣候變遷的影響。許多國際大廠之所以能宣稱已經達成碳中和（Carbon Neutral）也須部分依賴碳抵換，如 Google 即對外說明，他們的減碳策略除了透過增進能源效率、建設與購買綠電自用外，為了將碳足跡降到淨零也購買碳權執行碳抵換。

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碳費與碳稅

碳稅與碳費不同於上述碳交易市場的「以量制價」（控制碳排放總量，讓市場的供需來決定排碳的價格），而是由「以價制量」的方式來促進減排，透過直接對每噸的碳排放訂價，由控制價格高低來影響排放程度。收取碳稅的國家包含了英國、加拿大、北歐五國、新加坡、日本等。

大多數政府實行碳稅（Carbon tax），由財政機關統一徵收，稅收入國庫後可視為整體政府的財政收入，用途包含社會福利、所得稅減免、發展各項低碳的基礎建設等。而臺灣於 2022 年修正的《溫室氣體減量及管理法》（將更名為《氣候變遷因應法》）草案中擬實行的「碳費（Carbon fee）」較為特別，規畫預計由環保署執行，向碳排大戶收取碳費並成立氣候基金，由於其行政上的限制只得專款專用，用於發展低碳、綠能、補助產業轉型等措施上。

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碳交易、碳費、碳稅，都是碳定價

無論是上述提及的碳交易系統、碳費或碳稅，其實都是藉由「將碳排放貼上價格標籤」的原理，提供企業經濟上的誘因，進而達到實質減少溫室氣體排放的目標，這個概念也是目前國際公認最有效的減碳工具：碳定價（Carbon price）。

碳定價真的對減碳有幫助嗎？

有，前提是必須運用得當。

一個有效的碳定價政策，除了能拉近傳統高碳排能源與再生能源的成本、鼓勵綠化轉型外，「排碳有價」這件事也反映了真實的社會成本，將一直以來被忽略的外部化成本重新列管，實現污染者付費的環境正義。

然而，碳定價政策也可能因以下三種原因，導致減碳效果不如宣稱的好：

1. 碳定價設計機制本身充斥漏洞

目前有不少的碳定價機制充斥漏洞，如臺灣即將在《氣候變遷因應法》中所制定的碳費政策，就可能因費率訂定過低無法造成市場的減量誘因，而使企業產生付錢了事的心態，無助於減碳。另一種設計上的漏洞是政府提供企業太多優惠方案，如在碳交易系統中給予太多免費配額，使得企業減碳壓力不足，與臺灣鄰近的南韓就值得引以為鑑。

南韓政府早在 2015 年跟隨歐盟腳步推出全球第二大的碳交易系統 KETS（Korea Emissions Trading Scheme），當時預期在 2030 年能減碳 37%，其市場價格也多在每噸碳 20 至 40 美元間。然而五年過去，南韓碳排放趨勢不減反升，深究其因發現，原來 KETS 在初期 5 年的階段，南韓政府發放超過 97% 以上的免費碳排憑證給企業，導致多數的企業免費配額都用不完，交易市場乏人問津，自然就沒有減碳的效果。

2. 「碳權」淪為企業漂綠工具

某些企業會藉由大量購買低價的碳權，宣稱自己已經達成碳中和的目標，然而卻持續創造排放。姑且不論不同認證機構的碳權與碳抵換標準與品質不一，碳抵換的機制本身就有四大問題，礙於篇幅，本文無法一一列舉論述，讀者若有興趣深入瞭解可參考延伸閱讀：什麼是碳抵換？是拯救氣候危機還是數字遊戲？

3. 發生碳洩漏情形

什麼是碳洩漏（Carbon leakage）？倘若只有少部分的國家及地區實行碳定價，會導致高碳排的產業都外移到碳管制較鬆散的開發中地區。這麼做或許在管制區的排放量減少了，但全球整體的排放卻沒有下降，甚至因為開發中地區的技術較落後，而使排放不減反增，這個過程就稱為「碳洩漏」。

對此，歐盟與許多國際組織都在倡議如何建立一個全球碳定價的協作機制，來阻止碳洩漏的發生。歐盟已經預計於 2023 年試行，2026 年將正式實行碳邊境管制機制（CBAM）來防堵碳洩漏，而國際貨幣基金（IMF）也在倡議全球碳底價的機制，分別對低收入、中等收入與高收入經濟體建立每噸 25 美元、50 美元與 75 美元的碳底價。

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不本末倒置，才算真正達成碳中和

碳定價之所以誕生，目的是為了減少全球溫室氣體排放、減緩氣候變遷，企業不應本末倒置，因購買碳權的成本較低，而選擇碳抵換作為主要的減碳方案，而是應在完整執行碳盤查後，設定實質的減量目標與方案，如汰換老舊設備、提升能源效率、使用再生能源等。碳權抵換應被視為最下策的減碳手段，如此一來，才算真正達成碳中和目標。